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“七五”普法学习资料[2017]第26期

发布时间：2017-07-10 16:17:50 点击量：

宪法学习读本

第一章依宪治国与依宪执政

（二）依法治国首先要坚持依宪治国
宪法在整个法律体系中具有至上地位。宪法是一个国家的根本大法，是治国理政、安邦福民的总章程，是整个法律体系的最高统领，具有崇高的法律地位。任何法律法规都不得与宪法相抵触。我国现行《宪法》第5条第3款、第4款、第5款规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”宪法的至上地位决定了依法治国必须首先依宪治国。
宪法在依法治国基本方略中起着统率作用。宪法作为治国理政的总章程，是政治制度、经济制度、国家社会制度、文化制度的确认者和记载者。宪法规定了公民的基本权利与义务，规定了国家的国体、政体、国家机构及其权力分配，以及一国的战争与和平等重大事项。宪法对于维护国家和法制统一、维护国家主权和领土完整都具有不可替代的作用。让我们翻开《宪法》，序言的最后一段写道：“本宪法以法律的形式确认了中国各民族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”正是基于宪法的重要作用，我们能肯定地说，依法治国必须首先依宪治国。
（三）依法执政首先要坚持依宪执政
宪法是党和人民意志的集中体现，这决定了依法执政就必须首先是依宪执政。
从宪法体现人民意志看，宪法是由人民代表机构广泛听取了人民群众的意见，努力反映人民群众的诉求，将中国各族人民奋斗的成果和新型的社会主义制度运用形式加民明确和确认。中国共产党是一个全心全意为人民服务的党，它以人民的利益为依归，一切依靠人民、一切服务人民、一切为了人民。宪法是人民意志的最高体现，它以国家根本大法的形式记载了人民的意志和利益。中国共产党的人民性，决定了它的依法执政必须是依宪执政。
从宪法体现党的意志看，在宪法制定的过程中，人民群众的意志通过党的领导得以集中。党领导下的立法机构及其代表应当听取群众呼声、收集群众意见、反映群众诉求，通过立法程序将其体现在具体的宪法制度之中。宪法的制定和完善过程是集中体现人民意志的过程，也是中国共产党集中群众意志与智慧，凝聚人民共识的过程。宪法所记载的人民意志当然也是中国共产党的意志。党也必然会将自己关于国家治理的大政方针、制度安排、基本国策等重大主张体现在宪法文本之中。既然宪法体现了党的意志和重大主张，党就没有任何理由不予尊重和执行宪法。中国共产党对宪法的尊重首先是对人民意志的尊重，也是对自己既有意志的尊重。中国共产党最根本的政治主张也会体现在宪法之中，坚持宪法其实就是坚持中国共产党自己的政治主张和法治要求。
党自十一届三中全会以来在法制建设方面取得了重要成果，也彰显了党在积极建设社会主义法治进程中取得的历史性成就，如表1所示。
表1 党的十一届三中全会以来的法制建设改革重点

时间/会议名称	改革重点
1978年中国共产党第十一届三中全会	为了保障人民民主，必须加强社会主议法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，执法必严，违法必究
1997年中国共产党第十五次全国代表大会	依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障
2002年中国共产党第十六次全国代表大会	发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来要求全面落实依法治国的基本方略
2007年中国共产党第十七次全国代表大会	依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家
2012年中国共产党第十八次全国代表大会	进一步提出了全面推进依法治国的宏伟目标，指出法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依，执法必严，违法必究
2014年中国共产党第十八届四中全会	从七大方面对依法治国作出了全面的部署：“坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系”、“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法实施。”“深入推进依法行政，加快建设法治政府”、“保证公正司法，提高司法公信力”、“增强全民法治观念，推进法治社会建设”、“加强法治工作队伍建设”、“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”